自515号文颁布之后，中国工程咨询行业正式进入“全咨”时代。但国家层面尚未颁布详细、可操作的收费机制，缺乏成熟统一的规范性收费指导文件。通过总结国内外全过程工程咨询建设组织模式和收费标准，以全过程工程咨询工作要素为切入点展开研究，提出了全过程工程咨询收费机制，以供工程咨询行业参考。

 尽管《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号,以下简称515号文),明确提出了全过程工程咨询服务的市场环境需要优化，且服务酬金的有效计取也需要完善，但是关于服务酬金究竟如何确定及如何支付等具体实施方案却并无统一的指导文件[1]。

  对全过程工程咨询试点项目的收费机制，部分省市也进行了相关的规定，但各地各不相同。总体来看，全过程工程咨询收费的标准暂未统一，且存在较大的差异，主要有人工工时收费、专项咨询服务费汇总收费、专项咨询费叠加+奖励收费、基本报酬+奖励收费、建安费×费率收费等五种模式。

  通过文献分析发现，国内目前能匹配515号文的全过程工程咨询收费机制与标准的研究较少，尽管有学者研究提出了1+N+优化奖励的模式，但由于我国投资管理体制的约束，项目投资的优化节约额很难实现，使得全过程工程咨询酬金计取和支付的实施仍然存在现实困难。故本文结合515号文进行系统全面的分析，并提出行之有效的全过程工程咨询收费标准建议。

一、全过程工程咨询的服务模式及收费研究

1.1 国外全过程工程咨询服务模式及收费标准

目前，全过程工程咨询在国际上属于全生命周期的顾问模式，以美国和欧洲国家为主要代表。

 美国的全过程工程咨询合同签订方式与515号文中提出的思想较一致，由业主与担任全过程工程咨询的牵头人签订合同。其咨询服务费用标准一般常用的有两种，一种固定总价合同，另一种是人工单价合同。在工程咨询合同服务范围和内容比较清晰明确的情况下，宜采用第一种合同方式。但如果咨询服务过程中出现与合同约定不一致的或者属于合同约定范围外的工作内容，则咨询公司将会提出索赔申请。第二种合同是在咨询工作内容和范围很难界定的情况下采用的方式，通常收费标准是按照工程咨询公司工程师平均雇佣成本的3倍左右来计取，并在合同中约定好具体的支付方式[2]。

 欧洲最典型的是德国的全生命周期的服务，主要分成两个内容，第一个是工程项目设计服务，第二个是工程项目控制与管理服务[3]。但是，这两种服务不是完全独立的，而是作为一个整体共同为业主服务。在签订合同时，也分为两种形式，一种是业主与承担全过程工程咨询的联合体牵头人签约，另一种是业主分别与承担全过程工程咨询设计公司和管理咨询公司签约。

 德国的全过程工程咨询收费有统一的收费标准HOAI，在这个标准中，全过程工程咨询共有9册丛书，且各册对对应的工程咨询服务内容、基本服务费用标准和相应的酬金分布比例都做了详细的规定[4]。这个酬金标准可为我国研究和编制全过程工程咨询服务收费标准提供参考。

1.2 国内全过程工程咨询服务模式及收费现状

1.2.1 国内各省市收费标准情况分析

  全过程工程咨询自试点实施以来，各试点省市对收费问题都进行了积极的探索和研究，尤其是广东、江苏等地。整体情况见表1。

  由此可见，在全过程工程咨询服务内容中，各专项咨询服务费均可分别计算后叠加汇总，全过程工程咨询公司提出并落实合理优化建议，业主按照优化节约额的一定比例给予奖励，但在现行的投资管理体制下，投资节余奖励难以实现，全过程工程咨询酬金计取和支付的实施存在现实困境。另外，优化奖励容易带来基本费恶意低价竞争，扰乱全过程咨询市场，故本文对全过程工程咨询收费研究暂不考虑优化奖励。

上述分析为本文的研究提供了设计框架，结合各省市出台的全过程工程咨询收费政策文件，本文对建设项目全过程工程咨询各个工作要素进行分析，得出基于合理风险分担的咨询服务报酬。

1.2.2 全过程工程咨询工程建设组织模式分析

 根据515号文中第五条第二点指导意见，全过程工程咨询的服务内容可结合实际表述为1+N+X：上述七大专项服务之项目管理，定义为“1”；除项目管理之外的六大专项服务的全部或其中之一，定义为“N”，“N”中的专项服务应由“全咨”单位自行实施；六大专项服务中除去“全咨”单位自行实施的专项服务之外的需要统筹协调管理的专项服务，定义为“X”；全过程工程咨询服务中涉及的管理标准，如平台标准化、数据化、智能化管理，定义为“+”。

上述公式通俗易懂，可适用于各种全过程工程咨询开展的组织模式。例如：若“全咨”单位是勘察设计机构，则可实现“1+6”的全过程工程咨询询产业链的全过程工程咨询；如果“全咨”单位是同时具备招标代理和监理资质的造价咨询企业，则可实现“1（项目管理）+3（招标代理+造价咨询+工程监理）+3（投资咨询+勘察+设计）”的服务。

1.2.3 全过程工程咨询收费标准分析

根据上述公式“1+N+X”，则“1”代表的项目管理收取项目管理费；“N”与“X”均属于专项服务，则可叠加收费收取各专项服务费；“+”对应的沟通协调统筹管理费可定义为x。

（1）项目管理费收费标准。对于项目管理费国家没有任何规定，从近十年的工程实践看项目管理费一般按代建费用标准收取，代建费用标准则按建设单位管理费标准收取。

2016年财政部发布《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），该文以项目建设管理费取代原建设单位管理费，这一改变是财政部主动适应加入WTO后出现的代建制即项目管理（代业主建设）的新形势而进行的改变；2017年国办发19号明确指出建筑业深化改革的方向是EPC和全过程工程咨询；2019年发布的515号文，明确了全过程工程咨询的服务内容和收费，提出了项目管理费，根据这一历史沿革，本文建议项目管理费执行504号文中的项目建设管理费，收费综合费率为0.4%～2%。

（2）全过程工程咨询专项服务酬金收费标准。可按各专项酬金叠加计取，N=工程监理+全过程造价咨询+招标代理+工程勘察+工程设计+前期咨询。

1）工程监理参照发改价格[2007]670号文，根据收费基数，阶梯收费。

2）全过程造价咨询参照中价协[2013]35号文，根据收费基数，阶梯收费。

3）招标代理参照计价格[2002]1980号文，根据收费基数，阶梯收费。

4）工程勘察参照计价格[2002]10号文，根据设计费10%计列。

5）工程设计参照计价格[2002]10号文，根据工程设计收费基准价×（1±浮动幅度值）。

6）前期咨询参照计价格[1999]1283号，根据建设项目估算投资额分档收费标准。

（3）统筹管理费收费标准。515号文已经明确应该收取统筹管理费，这是国家对工程咨询企业从事全过程工程咨询的扶持。统筹管理费暂无可借鉴的指导文件，建议可以由业主和咨询牵头单位根据项目规模、难度系数等实际情况共同协商出统一的收费费率，基数可以按照建安工程费来收取。

（4）调整系数的研究。515号文指出建设项目应根据其建设规模及工程复杂难易程度施以柔性原则，适当确定服务酬金。可见，建设项目的收费标准不可一概而论，每个项目都有其特点和特殊性，规模和复杂程度多有不同，若强行按照相关规定标准收费，则不利于行业的发展，同时也有悖于市场化、科学化的原则。

 然而目前国家层面以及地方层面都尚未出台有关全过程工程咨询收费系数的文件，但是在实际工作中，设计专业的收费调整系数的文件大多被采用。因此，本文建议可以参考《工程设计收费专业调整系数表》，在全过程工程咨询项目中设置专业调整系数、工程复杂程度调整系数、附加调整系数三个调整系数，充分考虑工程规模和工程难易程度等不确定因素，制定弹性的收费策略。

 工程复杂调整系数是根据专业去划分的，对不同专业制定不同的调整系数，同样对同一专业不同建设项目的工程设计复杂程度和工作量差异也可进行调整。工程复杂程度分为一般项目、较复杂项目、复杂项目三个等级，其调整系数分别为一般0.85（Ⅰ级）、较复杂1（Ⅱ）级、复杂1.15（Ⅲ级）。在计算工程收费时针对矿山采选工程、加工冶炼工程、石油化工工程、水利电力工程、交通运输工程、建筑市政工程、农业林业工程的工程量及工程复杂程度给出详细可参考的《工程复杂程度表》以及调整系数。考虑到专业调整系数和工程复杂程度调整系数尚不能满足要求，可引入附加调整系数进行补充调整。

由此，可借鉴以上收费调整系数的规定，另外还要根据市场化收费原则灵活运用，促进我国全过程工程咨询的落地实施。

基于1+N+X收费机制的全过程工程咨询的内在含义

 工程咨询业从不同层次构建了为工程建设提供全过程、多功能、全方位、多层次、广范围、宽领域的服务体系。而按照国际惯例，全过程工程咨询的内在涵义包括以下三点：

（1）全过程工程咨询一定是集成化的管理，而非碎片化的[5]。

（2）一定要有一家综合实力较强的公司作为牵头人来主导，且项目管理业务必须由牵头单位来实施。

（3）项目建设一定要与运营紧密结合，前期重视策划，充分发挥项目投资效益，为项目增值提供全生命周期服务[6]。基于以上涵义，对咨询单位和行业主管部门提出了新的要求。

 因此，全过程工程咨询的业务模式必须创新，构建“1+N+X”的业务模式，实现工程队式即一支团队管到底的组织结构，并且在项目组织结构上创新，搭建项目团队和业务部门双重管理的强矩阵式组织。

某项目全过程工程咨询收费案例

广东金融学院北校区图书信息中心项目全过程工程咨询项目，工程估算总投资：23000万元，可研批复总建筑面积45636㎡。

招标内容及规模：广东金融学院北校区图书信息中心项目的全过程工程咨询服务，包括勘察、设计、施工监理及综合协调工作。单体[X1] [y2] 建筑面积456366㎡，其中：图书馆287086㎡、实训室25006㎡、档案馆20006㎡，地下车库124286㎡。同时配套建设地块内道路广场、绿化等室外配套工程158586㎡。建成后图书馆阅览座位约为5000座。

该项目全过程工程咨询服务合同中咨询范围包括：前期咨询、勘察服务、设计服务、监理服务、造价咨询、项目管理。

中标的某咨询公司具有监理甲级和造价咨询甲级资质，所以该项目全过程工程咨询中造价咨询和监理工作由其自身实施完成，属于N，前期投资咨询、勘察、设计咨询由该公司牵头，其管理的其他三家咨询公司负责实施，属于X。项目牵头单位自身完成项目管理工作，属于1。该项目作为全过程工程咨询试点项目，暂不考虑调整系数及统筹管理费用的计取[7]。(详细收费细则见表2)

结语

515号文下达后，全过程工程咨询的号角吹响。515号规定的专项服务叠加费用之外的统筹管理费高于传统咨询费用，适应生产力发展的先进生产关系。本文通过对国内外全过程工程咨询组织模式及收费进行研究，参考国内各省市现有全过程工程咨询服务收费标准，提出了全过程工程咨询1+N+X的收费标准，并给出了应用案例，为工程咨询行业参与全过程工程咨询项目取费问题提供了参考标准，进一步促进了全过程工程咨询的落地实施。