海南省人民政府办公厅关于印发
海南省“十四五”水资源利用与保护规划的通知

琼府办〔2021〕14号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅
2021年5月10日

（此件主动公开）

海南省“十四五”水资源利用与保护规划
2021年5月

前　言

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。水是生命之源、生产之要、生态之基，水网是全省“五网”1基础设施之一，在推进海南自由贸易港建设和国家生态文明试验区建设中具有重要地位，承担着重要使命。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，按照海南省关于“十四五”规划编制工作的总体要求，省水务厅、省发展改革委组织编制《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》。规划紧紧围绕服务海南自由贸易港建设和加快建设美好新海南的奋斗目标，从全局和战略的高度，坚持系统治理、协同治理理念，研究提出了“十四五”时期水务改革发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。

本规划为海南省“十四五”规划纲要的重点专项规划之一，是指导海南省当前和今后一个时期水务改革发展的重要依据。规划期为2021－2025年，远期展望到2035年。

一、发展基础与形势

（一）“十三五”主要成就。

“十三五”时期，海南现代水网2建设成效凸显，区域水资源优化配置能力、水旱灾害防御能力不断增强，水生态环境质量、民生水务保障水平持续改善，重点领域改革和水务工程建设管理深入推进，农村饮水安全脱贫攻坚任务全面完成，中央环保督察和国家海洋督察反馈城镇生活污水处理问题整改成效显著，总体完成全省“十三五”水务发展规划确定的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程、海南自由贸易港建设打下坚实水务基础。

1．水网规划顶层设计落地见效。结合“多规合一”改革，编制完成《海南水网建设规划》并由省政府办公厅印发实施。《海南水网建设规划》立足海岛型水系特点，围绕提高水安全保障能力，坚持一盘棋统筹、一张网布局、一平台管理，着力打造集生态水系网、水利工程网、水务管理网、智能信息网于一体的协调均衡“水网”，荣获2018年度全国优秀工程咨询成果一等奖。海南发布实施水网建设规划获评“大地河源杯”2019基层治水十大经验之首。省水务厅出台《关于推动海南自由贸易港重点园区水务高质量发展的指导意见》，海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区水安全保障方案与园区总体规划同步编制，突出水安全对园区规划设计和开发建设的约束与引领作用，推动科学谋划建设与园区灰色空间3相协调的蓝绿水系统。

2．海岛型骨干水网初具规模。在《海南水网建设规划》编制过程中同步开展项目可行性研究、环境影响评价等工作，扎实做好新开工项目前期论证，全力推动项目落地。迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽、南繁基地（乐东、三亚片）水利设施2020年全面开工建设并超额完成年度投资计划任务。琼西北供水工程、海口市龙塘大坝枢纽改造工程、昌化江水资源配置工程、牛路岭灌区工程等项目的前期工作加快推进并纳入国家新一轮150项重大水利工程4范围，形成梯次接续格局。南渡江引水工程正式通水，红岭灌区工程基本完工，五指山新春水库提前一年下闸蓄水，三亚西水中调等工程加快实施。

3．水旱灾害防御有力有效。成功防御“山竹”等33个台风，基本建成工程措施和非工程措施相结合的水旱灾害综合防御体系，洪涝灾害年均损失率进一步降低。加强江河防洪防潮工程建设，对松涛、长茅、沉香湾等39座水库水闸进行除险加固，推进五指山、琼中等中部地区山洪灾害防治。根据气象部门每平方公里的网格化降雨预报成果，建立全部有闸水库下游洪水数学模型，动态模拟不同量级洪水演进过程，实施水库科学调度、联合调度。互联网防灾减灾信息平台二期建成使用。省水务厅印发《小型水库防汛管理标准（2020版）》，全面完成小型水库防汛标准化建设。积极应对严重旱情，加强水资源统筹调配，利用红岭灌区工程向琼海、文昌等市县紧急调水。

4．民生水务保障水平显著提高。提前一年超额完成农村饮水安全巩固提升“十三五”规划目标任务，64.97万建档立卡农村贫困人口饮水全面达标，有力助推打赢脱贫攻坚战，2018年、2019年海南省脱贫攻坚工作连续两年国家考核为优秀。实施松涛、石碌等大中型灌区续建配套节水改造，加快红岭灌区田间工程建设，加强小型农田水利设施运行维护，全省有效灌溉面积达到570万亩、灌溉率52.4％，热带特色高效农业水利基础进一步夯实。积极推进城乡供水一体化建设，五指山市探索建立城乡供排水项目建、管、护一体化模式。持续完善城市供排水设施，城市（县城）供水水质综合合格率达到100％，供水管网平均漏失率控制在10％以内，一批易涝积水点得到整治。从严从实抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，加快城镇生活污水治理，开工建设144座建制镇污水处理设施，完成10座敏感区域城镇污水处理厂提标改造和一批城镇污水处理厂扩建，新增污水处理规模38.6万立方米/日，新建污水管网3100公里。

5．河湖保护和监管持续发力。率先在全国出台《海南省河长制湖长制规定》，河长制、湖长制从全面建立到全面见效，建立完善省、市、县、乡（镇）、村多级河长湖长体系，全省3526条河流和1105座水库全部纳入河长制湖长制管理范围，全省地表水环境质量持续为优，各级河长巡河常态化、制度化。组织开展“绿水行动”5，评选出一批“最美河湖长”“最美河湖专管员”“民间河湖长”和“最美家乡河”。完成流域面积50平方公里以上的河流管理范围划定，划定625平方公里的河流湖库生态保护红线6并纳入陆域生态红线统一管控。持续开展河湖“清四乱”7专项行动，结合扫黑除恶专项斗争重拳整治河道非法采砂乱象，有效遏制非法采砂行为，促进河湖休养生息。

6．水生态修复与治理成效显著。制定南渡江、昌化江、万泉河三大江河生态流量确定与管控方案，推进三大江河采砂河段生态修复。启动文昌市水系连通及农村水系综合整治试点。加强城市内河湖水生态治理，全省列入国家考核的29条城市黑臭水体全部消除黑臭，海口市、三亚市入选全国黑臭水体治理示范城市，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟、五源河水体治理荣登全国城市水体治理光荣榜，海口市荣获全球首批“国际湿地城市”称号，水体治理和湿地保护荣获2020年“保尔森可持续发展奖”。有序推进小水电站清理整治，26座小水电站被水利部授予“绿色小水电示范电站”称号。大力应用遥感、无人机等技术手段对水土保持进行天地一体化动态监管，治理水土流失面积680平方公里。

7．重点领域改革深入推进。省发展改革委、省水务厅印发《海南省节水行动实施方案》，全面完成国家下达的“三条红线”8控制指标。在三亚赤田水库灌区探索开展水权改革试点，基本建立流域上下游横向生态保护补偿体系，13个市县签订生态保护补偿协议。深化农业水价综合改革，省财政厅、省水务厅等五部门出台《海南省农业水价综合改革工作绩效评价办法》（试行），原省物价局出台《关于建立健全我省农业用水价格形成机制的指导意见》，并在昌江、三亚、海口和陵水等市县开展试点。深入推进“放管服”改革，对博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区等园区水土保持方案实行区域评估9一次性审批，简化供水报装环节、提高办理效率，不断优化水务领域营商环境。海口市水务集团在国家发展改革委组织召开的全国优化营商环境经验交流现场会上作典型发言。

8．水务工程建设管理不断加强。建立完善水务工程项目分级质量监督机制，全面实施第三方质量检测。开展水务工程转包、违法分包、出借资质专项整治，对违规企业予以惩戒。在迈湾、天角潭等重大水利工程建设中运用BIM10＋GIS11技术加强项目勘察设计和建设管理。大力推广EPC12、EPC＋O13、PPP14等建设模式，探索将市县同类面上工程打包打捆后统招分签、集中代建实施，有效破解基层技术力量不足和专业人才匮乏困局。实施《推进完善海南省水库运行管理长效机制三年行动方案》，三亚市大隆水利工程管理局通过国家级水利工程管理单位考核验收，三亚市天涯区被评为全国小型水库管理体制改革样板县（市、区）。

另外，涉水领域的水污染防治、饮用水水源地保护、入河排污口整治、农村生活污水治理等工作也取得明显成效，水生态环境质量持续居于全国领先水平，全省主要河流湖库水质优良率90.1％，其中国家考核断面水质优良率100％，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100％。

（二）面临的机遇与挑战。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。落实中央决策部署和省委、省政府要求，加快推进海南自由贸易港建设，迫切要求加强水务基础设施建设和水资源管理保护，大力改善民生福祉，增强水务支撑保障能力。建设现代化经济体系，推进高质量发展，要求进一步提高水资源供给能力和品质，加快建设节水型社会。推进国家生态文明试验区（海南）建设，形成生态文明建设海南样板，要求进一步强化河湖休养生息和保护修复，持续改善水生态环境质量，打造健康美丽幸福河湖。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，要求进一步提高农村供水保障水平，完善农业水利基础设施，加强农村生态文明建设，推动城乡水务融合发展。全面深化改革开放，推进治理体系和治理能力现代化，建设法治化、国际化、便利化营商环境，要求加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水务体制机制，提高水务治理现代化水平。

海南省位于我国最南端，为独立的海岛水系，河流源短流急，天然存蓄能力弱。海南岛属于热带季风海洋性气候，全年暖热、雨量充沛、干湿季分明，多年平均降雨量与蒸发量相当。西部绝大部分地区蒸发量大于降雨量，枯水期或枯水年干旱特征明显，在面对极端干旱等情况下，主要依靠岛内水资源供给。目前，我省水安全保障能力特别是应对极端干旱的能力与高质量高标准建设中国特色自由贸易港仍存在较大差距，面临着水网基础设施提质升级和更好支撑经济社会高质量发展、满足人民群众新期待的挑战，面临着国际国内环境发生深刻变化和我省经济基础薄弱、发展不平衡不充分问题突出的挑战。主要表现为“四个有待提升”：一是城乡供水能力和品质有待提升。部分地区缺水问题尚未得到根本解决，水量存在局部供需矛盾，工程设施体系不完善，输配水网络、灌区及田间工程、用水计量设施建设滞后，互连互通、互补互济的片区均衡供水格局尚未形成，城乡供水统筹发展不足，乡镇（村）水源地存在“小、散、乱、多”情况，供水安全保障水平亟待提高。非常规水源利用不足。二是水生态治理和保护水平有待提升。一些流域区域治水缺乏系统谋划、协同推进，水源地保护措施不到位，部分河段连通性不足，水资源调度分配待进一步优化，部分河流生态基流保障不足，涉水空间被挤占，一些城镇污水收集处理设施配套不完善，运行管理效能不高。三是水旱灾害防御能力有待提升。部分沿海地区洪潮涝综合治理和防控体系不完善，风险防控措施不到位，城市排水防涝设施不足、韧性不够，应对极端干旱的水资源储备不足。四是水务管理能力有待提升。水务管理体制机制不健全，“重建轻管”局面依然没有彻底改变，水务人才短缺问题突出，队伍总体规模和专业水平、管理能力不能适应新形势发展要求。

当前和今后一段时期，水务改革发展面临新发展阶段的新机遇。海南正在加快建设中国特色自由贸易港，肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，党中央、国务院大力支持，社会各方高度关注，多重国家战略红利叠加释放，为加快水务改革发展提供了良好外部环境和发展基础。必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抓住机遇，应对挑战，改革创新，奋勇前进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面做好“十四五”时期各项工作。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣治水主要矛盾变化，以完善海岛型水利设施网络和提升水务治理现代化水平为主线，以深化改革开放和制度集成创新为动力，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为目的，以加快补齐城乡供排水和水生态环境保护短板弱项为重点，以推进绿色智慧水网建设、强化涉水事务监管为抓手，全面提升水安全保障能力和智慧化水平，为高质量高标准建设海南自由贸易港和加快建设美好新海南提供有力水务支撑。

（二）基本原则。

1．坚持人民至上，造福人民。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，不断提升防洪、供水、水生态等民生保障水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2．坚持节水优先，高效利用。建立水资源刚性约束制度，强化用水总量和强度双控，以水而定、量水而行，把节水贯穿于经济社会发展全领域全过程，推动用水方式由粗放向节约集约转变，探索将污水资源化利用作为开源节流的重要内容，将再生水纳入水资源统一配置，不断提高用水效率和效益。

3．坚持空间均衡，科学配置。按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，根据全省“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的发展格局均衡配置水资源，推进区域供水水源互联互济，片区水厂互通互补，城乡统筹、联调联控，加快解决局部地区和特别时段缺水问题，着力构建分区分级均衡、特别时段保障、三生（生活、生产、生态）用水协调的城乡供水保障格局。

4．坚持系统治理，绿色发展。树立“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，严守水生态保护红线、水环境质量底线，加强河湖生态空间管控，统筹水生态环境各要素，着力补齐水环境基础设施建设和运行管理能力短板，加强河湖综合治理和保护修复，打造河通渠畅、水清岸绿、美丽宜居的良好生态环境。

5．坚持两手发力，改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化水务重点领域和关键环节改革，强化制度集成创新，加强科技支撑，努力破除制约水务发展的体制机制障碍，调动各方面积极性和创造性，激发发展活力，增强发展内生动力。

（三）主要目标。

到2025年，水安全保障能力进一步增强，初步建成与海南自由贸易港建设阶段性目标相适应的海岛型绿色智慧水网和现代水治理体系，让绿水润泽琼岛、让百姓亲水幸福，让人民群众享有更优质的饮用水、更宜居的水环境、更高效的水服务。基本建成海岛型水利设施网络骨干工程，城乡供水体系进一步完善，热带特色高效农业水利保障能力进一步提高；水生态保护修复进一步加强，水环境质量继续保持全国领先水平；重要河流和主要城区基本达到规划防洪标准，城市防洪排涝能力进一步增强；初步建成覆盖全岛的智慧水网信息平台，涉水事务监管水平和水务管理效能进一步提升。

1．水资源利用目标。年用水总量控制在53.15亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量下降均达到国家下达要求；农田灌溉水有效利用系数提高到0.58；耕地灌溉面积达到678万亩。城乡供水保障和应急供水能力进一步提高，新增年供水能力5亿立方米，规模化供水覆盖程度明显提高，农村自来水普及率达到92％，规模化供水工程服务农村人口比例达到60％。

2．水资源保护目标。河长制湖长制深入推进，主要断面生态流量得到有效保障，水土保持率达到95％以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到95％。城乡生活污水收集处理效能提升，城市生活污水集中收集率较2020年提高7％，城镇污水处理设施覆盖率达到90％，农村生活污水治理率达到90％以上。

3．防洪减灾目标。海口、三亚城市重点区域防洪标准达到100年一遇，主要城镇防洪标准达到20－50年一遇。进一步完善堤闸结合的防潮工程体系，提高沿海地区抗御风暴潮能力。完成城市建成区易涝积水点整治，有效缓解易涝点积水现象。实现水库安全鉴定、除险加固常态化，基本消除工程安全隐患。

4．水务管理目标。水资源利用保护各环节监管能力进一步增强，水利工程安全监测基本实现全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升，智慧水网信息平台基本建成，水权水价改革取得明显进展。水务基础设施建设投融资改革取得新突破，政府主导、企业主体、金融支持、社会参与的投融资机制进一步完善。

专栏2－1　“十四五”水资源利用与保护主要指标

展望2035年，建成与海南自由贸易港建设阶段目标相适应的水安全保障服务体系，集水务工程网、生态水系网、智慧信息网和管理服务网于一体的海岛型水利基础设施网络基本完善，多源互补、区域联网、城乡统筹的供水体系全面形成，绿色智慧水网达到国际先进水平，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

三、重点任务

（一）节流开源并重，加强水资源节约集约利用。

坚持节水优先，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，优化水资源配置格局，加强骨干水源和输配水设施建设，着力构建完善量质并重、丰枯相济、多源互补的供水网络，提升城乡供水能力和品质。

1．加快建设节水型社会。

建立健全节水管理制度。落实最严格水资源管理制度，将可利用水量逐级分解到不同行政区域，严控区域、行业用水总量和强度，推动用水方式由粗放向节约集约转变。完善规划和建设项目水资源论证制度，强化取水许可管理，落实节水“三同时”制度，防止过度开发水资源、无序取用水等行为。以市县为单元开展水资源承载能力评价，建立水资源承载能力监测预警机制。探索建立水权制度，在三亚市赤田水库流域开展试点，对用水量达到或者超过区域总量控制指标的地区，鼓励通过地区间、行业间、用水户间水权交易解决新增用水需求。推进县域节水型社会达标建设，开展节水型城市、节水型高校、节水型企业、节水型机关等创建活动。

推动重点领域节水。全面落实《海南省节水行动实施方案》，围绕取、供、输、用、排水各环节，强化各重点领域节水，提升水资源利用效率和效益。突出加强农业节水增效，加大大中型灌区续建配套与节水改造力度，完善用水计量设施，发展适水种植和高效节水灌溉。总结推广海口、三亚、陵水、昌江等市县农业水价综合改革经验，进一步建立健全农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制。推进开展城市及其建成区供水管网分区计量管理，控制管网漏损。推进公共机构和居民家庭节水，普及推广节水器具，严控高耗水服务业用水，强化城镇节水降损。加强工业节水减排，支持企业开展节水技术改造，积极推行水循环梯级利用，推动实现企业间的用水系统集成优化。实施水效领跑和节水认证，通过标准引导和政策激励，提高全社会水效水平。开展形式多样的节水主题宣传活动，提高公众节水意识。

2．优化水资源配置格局。

完善骨干水源工程布局。按照大水源、大水厂、大水网的思路，通过现状工程挖潜、新增水源、水系连通、非常规水增供等方式，增强水资源整体调配能力，建设集约高效的区域供水系统，推动规模化集中供水。对于单一水源的城市，多措并举构建应急备用水源体系，逐步实现多类型、多水源供水，保障城市供水水源安全。优化水资源配置和调度，优先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。加快迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽等骨干水资源配置工程建设，争取尽早建成发挥效益。推动迈湾水利枢纽工程配套灌区及海口供水工程建设。建设琼西北供水工程。深化海口市龙塘大坝枢纽改造工程、牛路岭灌区工程、昌化江水资源配置工程等重大项目前期工作，具备条件适时开工建设。

加大非常规水源利用力度。推动非常规水源纳入水资源统一配置，因地制宜合理布局再生水利用设施，城乡绿化、环境卫生、建筑施工、道路以及车辆冲洗等市政用水，冷却、洗涤和灌溉等工农业生产用水，观赏性景观、河湖湿地生态补水等环境用水，有条件的优先使用再生水。在洋浦经济开发区等重点园区用水量较大的企业探索企业间用水系统集成优化，推进串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。结合海绵城市建设，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大城市降雨就地消纳和利用比重。推行沿海市县工业企业直接利用海水冷却，加大重点岛礁和沿海缺水城镇的海水淡化利用力度。

3．着力提升供水品质。

加强饮用水水源地保护。科学划定和调整饮用水水源保护区，提升饮用水水源地空间布局的科学性和合理性。综合考虑自然禀赋、地形地貌、用水需求、污染源分布、技术经济条件等因素，科学论证农村水源地布局和取水口选址，逐步取消一批“小、散”及本底水质不达标的水源地，减少潜在的环境隐患。开展饮用水水源保护区规范化建设，松涛水库、赤田水库、永庄水库等有条件的水源地一级保护区建设隔离围网，实行封闭管理。开展水源地周边环境综合整治，调整优化保护区周边及上游产业结构和布局，着力消除水源污染潜在风险。按照“一源一策”原则，持续整治饮用水水源保护区范围内排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等环境违法问题，建立问题清单并向社会公开整改情况。强化农村集中式饮用水水源地周边环境卫生整治。