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浙江省应急管理“十四五”规划
点击数:837  更新时间:2021/8/2 

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署,推进应急管理体系和能力现代化,有效防范和应对各类灾害事故,切实保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件,制定本规划。


一、形势分析


(一)发展基础


“十三五”以来,全省上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,统筹推进应急管理事业改革发展,扎实推进各项工作,全面实现“十三五”规划目标。


1. 全面推进应急管理事业改革,有效构建综合统筹格局


省委、省政府制定出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等重要政策文件,安全生产、防灾减灾救灾等领域改革不断深化。省市县应急管理部门全部组建到位,消防救援队伍全面改制到位,机构改革全面完成。系统谋划构建体系、压实责任、安全治理、灾害防治、应急救援、减灾救灾、监管执法、基层基础、数字应急、锤炼铁军等“应急十策”,搭建起应急管理工作的“四梁八柱”。理顺部门职责,清晰“防与救”“统与分”的工作边界,基本解决条块分割问题,实现应急管理一体化。调整完善各级安委会、减灾委、防指、森防指、抗震指、消安委等议事协调机构的组织架构和运行规则,应急管理协同联动、“一个口子”统筹机制有效形成。


2. 持续健全安全生产治理体系,事故防控能力不断增强


省委办公厅、省政府办公厅制定出台《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》,以市县为重点的安委会“1+X”组织体系全面形成,安全生产巡查机制建立健全,安全生产在平安浙江考核中的比重持续加大,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”有效落实。全面开展安全生产综合治理,取得显著成效。通过推进风险分级管控和隐患排查治理,突出道路交通、危险化学品、消防、渔业船舶、建设施工、城市安全等重点领域专项攻坚,各类事故总量显著下降,重点行业领域风险管控能力显著增强。大力推进危险化学品运输“铁拳整治”、小微企业安全生产和消防安全集中整治,深入实施“机械化换人、自动化减人”,重大安全隐患得到有效管控治理。开展消防安全三年翻身仗行动,全面推进消防安全隐患大治理;挂牌督办234家省级、1049家市级、2069家县级重大火灾隐患单位;推动教育、民政、民宗、卫健、文旅、文物等部门全面推进行业系统消防安全标准化管理,联合开展危险化学品重大危险源、文物古建筑、邮政、港口等重点行业领域专项检查督导。开展安全生产“双随机、一公开”和跨部门联合执法,健全并落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、事故调查处理、执法和事故调查“回头看”等制度,安全生产执法刚性明显提升。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进城市安全发展的实施意见》《关于深化消防执法改革的实施意见》,国家安全发展示范城市创建工作深入推进。


3. 大力实施灾害防治工程,防灾减灾救灾能力明显增强


全面实施重点生态区修复、海岸带保护修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害隐患综合治理等重点工程,自然灾害防治能力进一步提升。开展超强台风“利奇马”复盘调研工作,省政府出台《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》,健全防汛防台9大工作机制,有效构建识别一张图、研判一张单、管控一张表、应急一指南、案例一个库、指挥一平台的防汛防台“六个一”工作体系,台风洪涝灾害科学防控能力全面提升。加强应急物资储备体系建设、推进避灾安置场所规范化建设,1.64万个多灾易灾地区行政村卫星电话、应急发电机、排水泵等重要物资配备全覆盖,9210个避灾安置场所完成规范化改造,应急预案体系逐步完善,应急一张图初步建成。组建综合应急救援机动支队、国家地震救援专业队、消防空勤救援队和重型工程机械大队,建成28支涵盖“高低大化”和主要灾害事故的专业队,培育完成21支省级专业骨干队伍、240支社会救援骨干力量,高标准推进航空应急救援全国试点省建设,实现直升机常态化备勤,富有浙江特色的应急救援体系逐步形成。


4. 不断强化应急管理基础建设,共建共治水平不断提升


省委办公厅、省政府办公厅制定出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》,强化应急管理基层机构、队伍、机制等建设,夯实安全生产、防灾减灾救灾基层基础,基层应急管理体系和能力得到进一步加强。建成自然灾害和安全生产数字化平台,贯通省市县三级应急指挥平台,推广应用“浙江安全码”,绘制形成自然灾害综合风险“五色图”和安全生产风险“四色图”;“最多跑一次”改革的办事事项数、网上办理实现率等5项指标领跑全国,数字应急成效明显。省应急管理厅制定出台《关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》,健全政策引导、部门推动、市场运作的安全生产社会化服务体系,加强安全生产社会化服务机构的监督评价,全省累计安全生产社会化服务覆盖企业超过51万家次。推进全民安全素养提升行动,实施企业百万员工大培训,扎实开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日和安全宣传“五进”活动,累计培训企业员工256万余人,建成应急(安全)宣传教育体验馆506个,创建全国综合减灾示范社区401个、省级综合减灾示范社区556个。


在省委、省政府领导下,全省成功应对了超强台风“利奇马”、强台风“米娜”、台风“黑格比”、钱塘江流域性洪水等台风洪涝灾害,成功处置“9.28”苏村山体滑坡、沈海高速温岭段“6.13”液化石油气槽罐车爆炸事故等重大灾害事故,最大限度降低了突发事件造成的生命财产损失。2020年全省亿元生产总值生产安全事故死亡率降至0.02以内,安全生产形势持续稳定向好;年均因灾直接经济损失占全省GDP的比例控制在1%以内。


(二)面临挑战


“十四五”时期,我省自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高的基本省情没有改变,安全生产仍处于爬坡过坎期,不稳定不确定因素明显增多,各类灾害事故风险交织叠加,新冠肺炎疫情下国内外发展环境面临深刻变化,应急管理工作面临的挑战依然严峻。


1. 安全形势更加复杂严峻


我省地处东部沿海地区,台风、洪涝、地质、气象、海洋等自然灾害易发频发,多灾种集聚和灾害链特征明显,各类承灾体脆弱性大幅增加;安全生产正处于爬坡过坎期和瓶颈制约期,危险化学品、交通运输、建筑施工、渔业生产等高危行业领域安全基础薄弱、潜在安全风险大,新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现,各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强,极易引发系统性风险,有效防范化解重大安全风险的形势严峻复杂。


2. 体系建设任务更加艰巨


应急管理体系建设仍面临诸多挑战,综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全,专业应急救援队伍与实战需求仍有一定差距,各层级各部门各地区信息化平台数据共享不畅,数据壁垒、信息孤岛仍不同程度存在,体制机制仍不够完善。地方政府对应急管理工作的重视程度、抓实到位的主动性上还有差距,在谋划、推动、牵引应急管理工作的思考深度、广度上仍有不足,部分行业职责边界不够清晰、监管责任落实落底不够等问题依然存在,风险防控体制机制不健全问题仍然突出。


3. 能力提升要求更加迫切


对照现代化的治理体系和治理能力,我省应急管理工作仍存在许多短板,迫切需要坚持运用系统观念、系统方法,聚焦重点、抓住要害,针对性地补短板、强弱项,加强能力建设。在本质安全水平上,小微企业量大面广,安全投入不足、安全标准执行不到位,专业技术人员和专职安全管理人员占比仍然偏低;在重大风险精准防控上,安全风险辨识评估、监测预警、闭环管控上还有差距,遏制重特大灾害事故的手段、举措还不够有效;在技术支撑上,科技手段在应急管理领域应用还不够深入,数字化应用场景迭代深化有待加强;在基层基础上,基层监管力量偏弱、专业水平不高、人员配备不足,机构设置还不够规范,多灾种应急救援队伍建设还要加强,专家队伍、应急救援装备、应急救援训练基地、应急物资、紧急运输等保障能力还不高。


(三)发展机遇


“十四五”时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,我省全面开启争创社会主义现代化先行省建设新征程,将为我省应急管理事业改革发展带来新机遇,以新气象新作为创造新业绩。


1. 党中央国务院和省委省政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力


以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作,将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分,作出的一系列重大决策部署,为应急管理工作指明了方向,提供了根本遵循。全省上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,统筹发展和安全,为加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,完善应急管理体制,深化推进我省应急管理事业改革发展提供了强大动力。


2. 争创社会主义现代化先行省为加快推进应急管理体系现代化建设提供了有利契机


立足新发展阶段,贯彻新发展理念,统筹发展和安全,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将推动我省新型城镇化、城乡一体化更高质量的区域协同发展,既有利于加快补齐应急管理领域的基础短板,全面提升安全发展水平,又对应急管理工作提出了更高的要求,亟待以安全为底色更高水平推进安全生产和自然灾害的防范防治、应急救援和减灾救灾工作,为新发展格局和更高质量发展提供重要保障;人民群众日益增长的对美好生活的向往,对安全感的获得更加迫切,对防范化解安全风险、提高应急处置水平关注度不断提高,为高水平推进应急管理体系和能力现代化建设凝聚强大共识提供坚实基础。


3. 数字化改革加速推进为应急管理能力现代化建设提供了强大支撑


数字社会、数字政府等全面推进,数字赋能制度创新、科技创新和产业创新,加速推进新技术装备开发和先进技术应用;卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等高科技技术在应急管理领域的深度集成应用,为加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新,实现应急管理精密智控,提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了重要保障。


二、总体要求


(一)指导思想


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述,认真落实省委十四届六次、七次、八次全会精神,以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的安全需求为根本目的,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,坚持总体国家安全观,更好统筹发展和安全,深入推进省域应急管理体系和能力现代化,努力擦亮安全发展底色,率先完善应急管理体制机制,有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系,全面提升防范防治、应急救援、减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害损失,坚决维护人民群众生命财产安全,为争创社会主义现代化先行省创造良好安全环境。


(二)基本原则


坚持党的全面领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导,把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程,统揽全局、协调各方,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。


坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想,把保护人民生命安全摆在首位,牢固树立安全发展理念,坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线,严格落实“四个宁可”的要求,全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平,最大限度减少人员伤亡和财产损失。


坚持底线思维、精准防控。坚持以防为主、防抗救相结合,以精准闭环管控为核心,突出完善遏制重特大事故工作机制,健全辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条风险防控机制,打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系,全面提升重大风险防范化解能力。


坚持改革创新、数字赋能。全面推进以数字化改革为引领,用数字化撬动推进应急管理体制机制改革,聚焦重点领域、关键环节,强化科技支撑,推进流程再造、制度重塑,实现数字赋能、整体智治,更好发挥数字化改革的牵引作用,全面提升精密智控能力。


坚持系统治理、合力共建。统筹发挥地方、部门的主动性、积极性,组织引导社会各方力量共同参与,综合运用法律、行政、经济等手段,构建共建共治共享格局,牢牢守住安全底线,切实提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的全过程、全流程防范防治水平和应急处置能力。


(三)规划目标


1. 2035年远景目标


率先实现应急管理体系和能力现代化,成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要标志。应急管理体制机制科学完备,责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、政策法规、制度体系成熟健全;重大风险防范化解精准高效,风险识别、研判、监测、预警和管控智能精细,安全生产形势实现根本好转;应急救援效能全面彰显,应急响应快速高效,应急力量体系科学合理;数字应急建设引领示范,灾害事故整体智治体系全面形成,应急科技和信息化水平国内领先;共建共治共享格局全面构建,综合保障全方位提升,全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升,全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。


2. 2025年总体目标


锚定2035年远景目标,聚焦形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的浙江省域特色应急管理体制,建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系,安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转,生产安全事故总量持续下降,重特大事故坚决遏制,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,发展安全保障更加有力,争创应急管理体系和能力现代化先行省。


——体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系,职能配置、机构设置更加合理,基础设施、技术装备条件全面改善,整体智治水平显著提升。县级以上应急管理部门装备达标率达到80%以上。


——防范防治能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全,精密智控手段不断创新,全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强,突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟,自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进,规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%,新建危险化学品生产企业入园率达到100%。


——应急救援能力全面提高。区域应急救援平台建设全面推进,综合性消防救援队伍建设稳步实施,专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进,航空应急救援体系建设走在前列,应急救援统筹协调机制不断完善,有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系,推动应急救援训练培训基地建设。航空应急救援达到全省范围内30分钟响应,专职消防人员占全省总人口的比例达到0.5‰。


——减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善,基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高,应急物资保障体系不断健全,全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90%、可视化率达到100%,受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时,打造1000个特色鲜明的应急(安全)宣传教育体验馆。


——综合保障水平明显提高。应急管理法规标准体系和预案体系不断完善,先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化,应急物资保障更加到位。省内高校应急管理学科建设覆盖率达到70%以上,力争培育建设5个以上省部级应急管理创新载体,培育3个省级以上安全(应急)产业示范基地。

附件:《浙江省应急管理“十四五”规划》.docx

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